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桃源县人大常委会对县人民政府优化经济发展环境工作开展评议工作方案

 

2018413日县17届人大常委会第14次会议审议通过)

 

根据市委要求和市人大常委会工作部署,2018年,市县两级人大上下联动开展政府优化经济发展环境专项工作评议,结合县委常委会议研究的意见,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指引,紧扣市委“开放强市、产业立市”县委“奋斗新三年、挺进十强县”发展战略,围绕企业和人民群众关注的热点和难点,聚焦政府部门在服务经济社会发展中存在的各类突出问题,不断强化优化经济发展环境领域的工作监督,推动形成优惠宽松的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境和开放有序的市场环境。

二、组织领导

优化经济发展环境工作评议事项在县委的领导下,由县人大常委会制定整体方案。成立县人大常委会评议县人民政府优化经济发展环境工作领导小组,县人大常委会副主任周福初任组长,县人大常委会委办主任潘宏军、覃文林、龙世坤、高桂林、朱愈才、叶春华、徐华、龙仲安以及驻会的县人大常委会兼职委员翦影、燕正阳、县纪委派驻县人大常委会机关纪检组组长宋志飞、县监察委员会副主任朱建华、县优化办主任钟亚军、县信访局局长黄志伟为领导小组成员,具体负责评议工作的组织实施。领导小组下设办公室,潘宏军兼任办公室主任。

三、评议对象

评议对象为与经济发展环境密切相关的政府工作部门。按照市委、市人大和县委的要求,优化经济发展环境工作评议实现对25个政府工作部门全覆盖,连续评议3年。每年评议对象为:县政府办、县发改局、县教育局、县科工局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交运局、县农业局、县水利局、县林业局、县商务粮食局、县文体旅广新局、县卫计局、县审计局、县城管执法局、县安监局、县食药工商质量监管局、县统计局、县人防办。

四、评议重点

在全面了解各单位2017年以来优化经济发展环境工作的基础上,重点评议以下四个方面的内容:

1.依法履职情况。县委县政府关于优化经济发展环境的工作部署是否全面落实;各级关于优化经济发展环境的各项规定、各项优惠政策是否得到落实;行政不作为、乱作为、慢作为等方面的情况是否存在。

2.优质服务情况。是否向社会作出了优化经济发展环境的公开承诺并落实到位;门难进、脸难看、话难听、事难办的情况是否存在;首问责任、限时办结、便民利民优质服务措施是否落实;企业、群众对服务态度与办事效率是否满意。

3.文明执法情况。乱检查、乱收费、乱罚款的情况是否存在;粗暴执法、选择性执法、随意性执法的情况是否存在;违反法定程序和行政处罚裁量权基准进行处罚的情况是否存在;以罚代管、以收代罚的情况是否存在。

4.监督管理情况。对领导班子、执法执收人员在优化经济发展环境方面是否建立了严格的监督管理制度;对影响损害经济发展环境的行为是否实行严格的责任追究;向企业索拿卡要,到企业报销费用,收受企业礼品礼金、会员卡,接受宴请、游玩等活动安排的情况是否存在。

五、评议步骤

共分四个阶段,每个阶段与市人大评议工作同步。

()动员部署阶段(4月底—5月下旬)

1.县人大常委会制定评议方案,4月底召开评议动员大会,对评议工作进行动员和部署。

2.各被评议单位按照评议方案,制定好各自迎接评议工作方案,特别是对照评议重点认真开展好自查自纠,形成自查报告。各单位自查自纠报告经单位主要负责人签字后于525日前上报评议工作办公室。

()走访调查阶段(6月上旬—11月下旬)

1.广泛走访调查(6月上旬—8月中旬)。组织全体县人大代表按照各自区域,以县代表小组活动的形式,广泛深入企业、深入群众,了解被评议单位依法行政、文明执法、高效服务等方面情况,并收集影响经济发展环境的突出问题和典型案例,以各乡镇人大主席团为单位形成调查报告。

2.集中评议调查(8月中旬—10月下旬)。根据部门自查自纠、走访调查以及平时掌握的情况,县人大常委会成立集中评议调查组,邀请第三方机构参加,深入乡镇、深入企业和有关单位,采取听汇报、看现场、明查暗访等形式,深入调查优化经济发展环境工作现状,广泛听取有关意见和建议。

3.综合调查情况(10月下旬—11月中旬)。召开集中评议调查组各小组碰头会,对评议调查情况进行汇总分析,对发现的问题形成问题台账,并撰写出评议调査报告。

4.讨论研究评议调查报告(11月下旬)。主任会议对评议调查报告进行讨论,确定常委会议上评议发言与专题询问的初步人选。

()会议评议阶段(12月上旬)

在县人大常委会12月专题会议上对县人民政府优化经济发展环境工作进行集中评议。听取县人民政府25个工作部门关于优化经济发展环境工作情况的报告,开展专题询间,并进行无记名投票测评打分,当场公布测评结果。无记名投票测评分两个类别,一是县人大常委会组成人员(35人),二是县工业园负责人、全体乡镇人大主席、街道人大工委主任、部分县代表、部分企业负责人(100人以上)。

()整改落实阶段(12月上旬至20196)

县人大常委会会议后,拟定对县政府25个工作部门优化经济发展环境工作评议的总体审议意见,交县政府及其工作部门研究处理。6个月后,县政府向县人大常委会报告研究处理情况。

六、评议方法

1.人员广参与。此次工作评议,全体县人大代表、被评议单位服务的企业,被邀请和委托的第三方机构,以及县纪委(监委)、县委组织部、县信访局、县优化办、县绩效办等相关部门都参与其中。此外,县纪委派驻县人大常委会机关纪检组全程参与监督。

2.结果全量化。评议结果实行100分制,由日常评估(30分)与民主测评(70分)两部分构成。日常评估采取倒扣分制,扣分由县纪委(监委)县优化办、县信访局等部门运作,主要是被评议单位因发生损害经济发展环境问题被举报与投诉情况、交办问题处理情况、以及被县纪委(县监委)查处情况(具体分值见评议办法)。民主测评采取无记名投票打分的方式进行。投票人由县人大常委会组成人员(35人)和全体乡镇人大主席、街道人大工委主任、部分县代表、县工业园负责人、部分企业负责人(100人以上)两大类别组成。根据具体的评议办法,日常评估与民主测评的分值最终折算出各被评议单位的最后得分。

.结果运用

1.评议测评排名后五位的,单位主要负责人在当次的县人大常委会会议上作表态发言。

2.评议情况以及评议结果,由县人大常委会报送县委,通报县人民政府、县监察委员会和市直对口单位,并在媒体上公告。

3.评议测评综合排名为后三位的,单位主要负责人在县直单位年度绩效考核评估中不能评优评先。

4.对评议测评综合排名末位,并且发生损害经济发展环境重大案件、造成重大损失、造成重大负面影响的,县委将对该单位主要负责人作免职处理。

八、工作要求

1.提高认识,严肃对待。此次评议工作是市、县人大常委会紧紧围绕市委“开放强市、产业立市”、县委“奋斗新三年挺进十强县”发展战略而依法开展的工作监督,县人民政府及其工作部门务必高度重视,正确对待,积极做好迎接评议的各项工作。严禁通过与县人大常委会组成人员、人大代表等参加测评人员打招呼、送礼品、搞吃请等方式为本单位拉票。单位主要负责人要切实强化领导,统筹调度,切实抓好本部门、本单位、本系统优化经济发展环境工作。特别是要全面、认真的开展好自查自纠,扎实抓好整改,并将自查自纠工作贯穿于此次评议的始终。

2.严格要求,力求实效。参与工作评议的县人大常委会组成人员、县人大代表、相关部门、第三方机构以及有关工作人员,务必严守各项纪律规定,切实改进工作作风,本着公道正派、认真负责的态度做好各项工作,确保评议客观、公正、高效。

3.营造氛国,扩大影响。在县电视台和县政府网站突出宣传优化经济发展环境评议活动开展情况,宣传先进经验,曝光反面典型,努力营造全社会共同关注、支持、参与优化经济发展环境工作的良好氛围。