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桃源县人民代表大会常务委员会议事规则

 1989年5月24日桃源县第十届人大常务委员会第九次会议通过,

  1998年6月30日桃源县第十三届人大常务委员会第四次会议第一次修订,

  2008年6月6日桃源县第十五届人大常务委员会第四次会议第二次修订,

  2015年4月27日桃源县第十六届人大常务委员会第四次会议第三次修订,

  2017年4月7日桃源县第十七届人大常务委员会第三次会议第四次修订

2020年12月9日桃源县第十七届人大常务委员会第四十二次会议第五次修订

 

 

第一章  

 

    第一条 根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国监察法》等法律的有关规定,结合本县实际,制订本规则。

 第二条 县人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)审议议案、决定问题,实行民主集中制原则,充分发扬民主,严格依法办事,集体行使职权。

 

第二章 会议的召开

 

    第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。如有特殊需要,经主任会议决定可以临时召集会议。

    常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。常务委员会主任可以委托副主任召集并主持会议。

    第四条 常务委员会会议的日期由主任会议决定;会议议程草案由主任会议拟定,提请常务委员会全体会议决定。

    常务委员会会议期间,需临时调整会议议程,由主任会议提请常务委员会全体会议决定。

    第五条 常务委员会会议举行前一周,主任会议应将会议日期和建议会议审议的主要事项预告常务委员会组成人员、县人民政府及有关部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院,并在会议举行三日前发出正式通知。临时召集的会议可以临时通知。有关机关应在会议举行日前将议案或专题报告和有关资料报送常务委员会办公室。

    第六条 常务委员会组成人员接到会议预告通知后,应在会前就会议议题作好必要的调查和审议准备。县人民代表大会专门委员会和常务委员会有关工作机构应在会前围绕会议议题组织专题调查研究形成调查报告。

    第七条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员过半数出席,才能举行。

    常务委员会组成人员应按时出席会议。因事请假,须于会前向常务委员会办公室主任报告并经常务委员会主任批准;因病请假,须向常务委员会办公室备案。

    常务委员会组成人员出席会议的情况,在常务委员会公报上公布。

第八条 常务委员会举行会议时,县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院负责人列席会议;县人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构负责人、县直有关部门主要负责人列席会议;邀请部分县人民代表大会代表、乡镇人大主席;必要时,可邀请县人大专门委员会委员和有关专家列席会议。

    第九条 常务委员会会议公开举行,会议的举行情况通过县新闻媒体按规定规格予以报道。

 

第三章 议案的提出和审议

 

第十条 常务委员会审议的议案主要有:重大事项决议决定案、人事任免和补选案、质询案、特定问题调查案等。

第十一条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。主任会议根据工作需要可以委托县人民代表大会专门委员会拟定议案,并向常务委员会会议作出说明。

    县人民政府、县人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

    常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的,应向提案人说明。

    第十二条 向常务委员会提出议案,必须用书面形式,写明议题、理由和具体方案。

    第十三条 对列入常务委员会会议议程的议案,提议案的机关或提议案的领衔人应向常务委员会全体会议作出说明。

    第十四条 对列入常务委员会会议议程的议案,提议案的机关应向常务委员会会议提供相关的法律、法规文件和有关资料。

    第十五条 列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,由常务委员会主任会议提出建议,并经常务委员会会议同意,可以暂不付表决,交县人民政府、县人民法院、县人民检察院进一步调查研究,提出报告,提请下一次常务委员会会议审议。

   第十六条 列入常务委员会会议的议案,在交付表决前,提议案的机关或者提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

 

第四章 听取和审议县人民政府、县监察委员会、县人民法院和

县人民检察院的专项工作报告

 

第十七条 常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院的专项工作报告。

常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划,经主任会议通过后,印发“一府一委两院”常务委员会组成人员并向社会公布。

第十八条 常务委员会听取和审议县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:

(一)法律规定应当向常委会报告的;

    (二)常务委员会在执法检查中发现的突出问题;

    (三)县人民代表大会代表对县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

    (四)常务委员会组成人员提出的比较集中的问题;

    (五)县人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

    (六)人民来信来访集中反映的问题;

    (七)社会普遍关注的其他问题。

县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院可以向常务委员会要求报告专项工作。

    第十九条 常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和县人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查。

    常务委员会可以安排参加视察或者专题调查的人民代表大会代表列席常务委员会会议,听取专项工作报告,提出意见。

    第二十条 常务委员会听取和审议专项工作报告前,县人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院研究,并在专项工作报告中作出回应。

    第二十一条 县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院应当在常务委员会举行会议的十五日前,由其办事机构将专项工作报告送交常务委员会有关工作机构征求意见;县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院对报告修改后,在常务委员会举行会议的五日前送交常务委员会办事机构。

   县人民代表大会专门委员会、常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议之前,将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院未按期送交报告的,主任会议决定是否在本次常务委员会会议上听取此报告,并责成其单位负责人做出未按期送交报告的书面报告。   第二十二条 专项工作报告由县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院的负责人向常务委员会报告,县人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。

    第二十三条 常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院办理。县人民政府、县人民法院和县人民检察院应当将办理情况送交县人民代表大会专门委员会和常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会书面报告。常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议。县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。

    常务委员会年度作出的决议、决定及审议意见,县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院对审议意见办理情况或者执行决议、决定情况的报告,应向县人民代表大会代表通报,并向社会公布。

 

第五章 审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告,听取和审议审计工作报告

 

第二十四条 常务委员会在每年六月召开会议,审查和批准县人民政府上一年度的县本级决算。

    决算草案应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。

    第二十五条 常务委员会在每年六月召开会议,听取县人民政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告。

    第二十六条 年度国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,县人民政府应当在每年十月底前将调整方案提请常务委员会审查和批准。

    县人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一周前,将预算调整初步方案送交常务委员会主任会议进行初步审查。县人大财政经济委员会在主任会议进行初步审查之前应对预算调整方案进行调查研究,提出意见和建议。

    第二十七条 常务委员会对决算草案和预算执行情况的报告,重点审查下列内容:

    (一)预算收支平衡情况;

    (二)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(三)结转资金的使用情况;

(四)资金节余情况;

    (五)本级预算调整及执行情况(部门预算执行情况);

    (六)财政转移支付安排执行情况;

(七)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;

(八)本级预算周转金规模和使用情况;

(九)本级预备费使用情况;

(十)超收收入安排情况,预算稳定调节基金的规模和使用情况;

(十一)县人民代表大会批准的预算的决议的执行情况;

(十二)其他与决算有关的重要情况。

    常务委员会应当重点审查县本级债务情况、上级财政补助资金的安排和使用情况、本级财政专项资金安排和使用绩效情况。

第二十八条 常务委员会每年六月,听取和审议县人民政府审计机关提出的关于上年度预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告。

    第二十九条 常务委员会对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由县人民政府办理。县人民政府应当将办理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议。县人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。被审计单位存在问题的整改情况,应在当年十月向常务委员会报告,并接受满意度测评。

    常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见,县人民政府对审议意见研究处理情况或者执行情况的报告,向县人民代表大会代表通报并向社会公布。

第三十条 国民经济和社会发展五年规划经县人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的,县人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

 

 

第六章 法律法规实施情况的检查

 

第三十一条 常务委员会参照第十八条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

第三十二条 常务委员会年度执法检查计划,经主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布。

    常务委员会执法检查工作由县人民代表大会专门委员会和常务委员会有关工作机构具体组织实施。

    第三十三条 常务委员会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。

    执法检查组的组成人员,从常务委员会组成人员、县人民代表大会专门委员会及常务委员会有关工作机构中确定,可以邀请县人民代表大会代表参加。

    第三十四条 执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常务委员会审议。

    执法检查报告包括下列内容:

    (一)对所检查的法律、法规实施情况进行具体评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;

    (二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

    第三十五条 常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查调查报告,一并交由县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院办理。县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院应当将办理情况由其办事机构送交常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出报告。必要时,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者由常务委员会组织跟踪检查。常务委员会也可以委托其有关人民代表大会专门委员会或常委会工作机构组织跟踪检查。

常务委员会的执法检查报告及审议意见,县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院对其办理情况的报告,应向县人民代表大会代表通报并向社会公布。

 

第七章 规范性文件的备案审查

 

第三十六条 下列规范性文件,应当在文件发布之日起三十日内报送常务委员会备案:

    (一)县人民政府制定和发布的决定、命令、规定、办法、通告以及其他具有普遍约束力的文件;

    (二)县人民政府办公室向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的文件;

    (三)乡镇人民代表大会就本行政区域内的重大事项作出的决议、决定。

    第三十七条 常务委员会对规范性文件进行以下几个方面的审查:

    (一)是否同宪法、法律、行政法规和地方性法规、上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触;

    (二)是否超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

    (三)是否有其他不适当的情形。

    第三十八条 常务委员会经过审查,有三十七条所列情形之一的,按照《桃源县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》责成修改、废止或予以撤销。

 

第八章 质询和询问

 

第三十九条 常务委员会会议审议议案和有关报告时,县人民政府及其相关部门、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院应当派有关负责同志到会,听取意见,回答询问。

    第四十条 常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对县人民政府及其部门、县监察委员会和县人民法院、县人民检察院的质询案。

    质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十一条 质询案由主任会议决定交由受质询的机关答复。

主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上口头答复,或由受质询机关书面答复。主任会议认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

    第四十二条 提质询案的常务委员会组成人员中,过半数对答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

    第四十三条 质询案口头答复的,由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的,由受质询机关的负责人签署。

 

第九章 特定问题调查

 

第四十四条 常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织成立关于特定问题的调查委员会。  

第四十五条 主任会议可以向常务委员会提出组织成立关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议。

    五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常务委员会审议。

    第四十六条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常务委员会组成人员和县人民代表大会代表中提名,提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

    与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

    第四十七条 调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。

    提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。

第四十八条 调查委员会调查结束后,应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告,可以作出相应的决议、决定。

 

第十章 人事任免、辞职、补选及撤职案的审议和决定

 

第四十九条 常务委员会任免下列人员:

(一)根据县长的提名决定县人民政府工作部门局长、主任的任免;根据县监察委员会主任的提名,任免县监察委员会副主任、委员。

(二)在县人民代表大会闭会期间,决定副县长的个别任免;在县人民政府县长、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长因故不能担任职务时,常务委员会根据主任会议提名,分别从县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院副职领导人员中决定代理人选;决定代理检察长后,须报市人民检察院和市人大常务委员会备案;常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位时,由常务委员会根据主任会议提名,在常务委员会副主任中推选一人代理主任的职务。

    (三)根据县人民法院院长和县人民检察院检察长的提名,任免县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员;任免县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

    (四)根据主任会议的提名,任免常务委员会各工作机构的负责人。

    (五)根据主任会议的提名,通过常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员人选。

    (六)在县人民代表大会闭会期间,常务委员会决定是否接受常务委员会组成人员、县人民政府领导人员、县人民法院院长、县人民检察院检察长提出的辞职。常务委员会决定接受辞职后,报县人民代表大会备案。接受检察院检察长的辞职须报市检察院检察长提请市人大常务委员会批准。

第五十条 在县人民代表大会闭会期间,补选市人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表;决定是否接受由我县选举产生的市人民代表大会代表提出的辞职。

县人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去其所担任的行政机关、监察机关、审判机关、检察机关职务。

第五十一条 常务委员会可以撤销下列工作人员的职务:

    (一)决定撤销常务委员会各工作机构负责人、县人民代表大会专门委员会个别副主任委员和部分委员的职务;

    (二)决定撤销由常务委员会任命的县人民政府组成人员和县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务;

    (三)在县人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副县长的职务。

第五十二条 常务委员会主任会议、县人民政府、县人民法院和县人民检察院,可以向常务委员会提出对第五十一条所列国家机关工作人员的撤职案。

常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名,可以向常务委员会提出对第五十一条所列国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者经常务委员会会议决定组织调查委员会,再由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

第五十三条 撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。

撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发常务委员会会议。

第五十四条 县人大常委会决定任命、任命的人员,如果其所在单位加挂牌子或名称改变而职权范围没有改变的,不重新办理免职手续;如果所在单位机构撤销、合并以及人员任期内去世的,其职务自行终止,不再办理免职手续。常务委员会人事任免、撤职、接受辞职及补选的具体程序和表决方式,按照《桃源县人民代表大会常务委员会人事任免办法》办理。

第五十五条 常务委员会任命、决定任命的地方国家机关工作人员,表决通过后,按照《宪法宣誓制度实施细则》的规定,举行宪法宣誓。

 

第十一章 发言和表决

 

第五十六条 常务委员会组成人员和列席人员在常务委员会会议上的发言,应当突出主题,简明扼要。

    第五十七条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决不受法律追究。

    第五十八条 常务委员会会议表决议案,采用无记名按电子表决器表决方式和其他表决方式。受会议场地限制或停电、表决器出现故障等,主持人可以建议采用举手表决的方式进行。

    第五十九条 常务委员会表决议案,以常务委员会全体组成人员总数的过半数赞成为通过,表决结果由会议主持人当场宣布。未获通过的议案,“一府一委两院”认为仍有必要,可以在下一次会上继续提请审议,详细介绍议案内容,回答委员质疑。如第二次审议仍未获通过,按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定,在本届人民代表大会任期内,“一府一委两院”不得再就同一内容提请常务委员会审议。

对专项工作的满意度测评,以满意票数、基本满意票数相加超过常务委员会全体组成人员总数的百分之八十为通过。未获通过的测评议题,相关测评单位应当认真整改,接受监督,并在两个月之后的常务委员会上再度接受满意度测评。如满意票和基本满意票仍未超过百分之八十,经主任会议讨论决定,启动《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定的相关刚性监督方式。

 

  第十二章 会议决议、决定和审议意见的公布和督促落实

 

第六十条 常务委员会会议通过的决议、决定和审议意见应当及时在桃源人大网、《桃源县人民代表大会常务委员会公报》、县人民政府网站上公布。

    第六十一条 常务委员会作出的决议、决定,由常务委员会书面交由县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院执行。县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院应在三至六个月内向常务委员会报告有关决议、决定的执行情况。对常务委员会会议提出的审议意见,县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院交有关机关研究办理,有关机关应在两个月内向常务委员会反馈办理情况。

    常务委员会授权县人大专门委员会和常务委员会工作机构对决议、决定和审议意见的执行和落实情况进行检查、督促,并将情况向主任会议或常务委员会会议报告。

 

第十三章  

 

    第六十二条 受县人大常务委员会委托主任会议对本规则负责解释,如需要修改,由常务委员会主任会议提请常务委员会会议修正。

    第六十三条 本规则自公布之日起施行。