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桃源县人大常委会2020年评议县人民政府优化经济发展环境工作方案

 2020年4月30日桃源县第十七届人民代表大会

常务委员会第三十六次会议通过)

 

根据市委、市人大常委会对市人民政府优化经济发展环境工作开展评议中“市县联动”的要求,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大和十九届四中全会精神为指引,紧扣市委“开放强市产业立市”和县委“瞄准全省十强决胜全面小康”发展战略,切实履行县人大常委会监督职责,围绕企业和人民群众关注的热点和难点,聚焦政府部门与中央和省、市驻桃单位及相关企业在服务经济社会发展中存在的突出问题,不断强化优化经济发展环境领域的工作监督,推动形成优惠宽松的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境和开放有序的市场环境,为助推全县经济社会高质量发展提供优良的环境保障。

二、组织领导

工作评议在县人大常委会的统一领导下进行。成立县人大常委会评议县人民政府优化经济发展环境工作领导小组,由常委会副主任周福初任组长,常委会办公室主任潘宏军任副组长,县人大专门委员会主任委员、县人大常委会工委主任、县纪委县监委派驻县委办纪检监察组组长曾苠、县人大常委会办公室主任科员文俊为领导小组成员,具体负责评议工作的组织实施。领导小组下设办公室,潘宏军兼任办公室主任,县人大常委会办公室主任科员文俊任专干。

三、评议对象

评议对象为与经济发展环境密切相关的政府工作部门、中央、省、市驻桃单位及企业。按照县委关于人大优化经济发展环境工作评议连续三年全覆盖的要求,结合2018年、2019年工作评议情况,2020年评议对象分为以下两个序列:

1.第一个序列(30个单位):县政府办、县发改局、县教育局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县审计局、县退役军人事务局、县应急管理局、县市场监管局、县统计局、县城管执法局、县行政审批服务局、县信访局、县扶贫办、县林业局、县医保局等29个政府工作部门和市生态环境局桃源分局。

2.第二个序列(6个相关中央、省、市驻桃单位及县属企业):国网电力桃源供电分公司、电信桃源分公司、移动桃源分公司、联通桃源分公司、湖南有线桃源网络公司、县自来水公司。

四、评议重点

在全面了解近两年来(2019年以来)优化经济发展环境工作的基础上,重点评议以下四个方面的内容:

1.政务服务情况。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况是否存在;首问责任、限时办结、便民利民优质服务措施是否落实;进驻窗口事项梳理不全面、进驻不彻底、授权不充分、工作流程不顺畅的情况是否存在;办事环节繁琐、擅自增加申请材料、拖延办理时限、涉企收费不公开等情况是否存在;推诿扯皮、“踢皮球”等不担当的情况是否存在;形式主义、官僚主义问题是否存在;企业、群众对服务态度与办事效率是否满意。

2.行政执法情况。行政执法行为是否规范;滥用职权、“吃拿卡要”等乱作为的情况是否存在;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的情况是否存在;粗暴执法、选择性执法、随意性执法的情况是否存在;重大行政处罚备案制度是否落实;违反法定程序和行政处罚裁量权基准进行处罚的情况是否存在;以罚代管、以收代罚的情况是否存在。

3.依法履职情况。各级关于优化经济发展环境的各项规定、各项优惠政策是否得到落实;对依法作出的承诺事项不兑现的情况是否存在;对“强揽工程、强买强卖、强行阻工”等损害项目施工环境的情况处理是否及时有力;是否存在涉黑涉恶案件背后的腐败问题和“保护伞”;对拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等涉企专项清理整治行动是否及时有力;行政审批中介服务管理混乱情况是否存在;行政审批制度改革中取消和下放的行政审批等事项是否到位;落实“放管服”改革、“最多跑一次”改革、“减证便民”工作是否到位。

4.监督管理情况。对领导班子、执法执收人员在优化经济发展环境方面是否建立了严格的监督管理制度;对影响损害经济发展环境的行为是否实行严格的责任追究;对形式主义、官僚主义是否拿出有效管用的整治措施;向企业索拿卡要,到企业报销费用,收受企业礼品礼金、会员卡,接受宴请、游玩等活动安排的情况是否存在。

五、评议步骤

(一)动员部署阶段5月下旬—6月中旬)

1.县人大常委会制定评议方案,6月中旬召开评议动员大会,对评议工作进行动员和部署。

2.各被评议单位按照评议方案,制定好各自工作方案,特别是对照评议重点认真开展好自查,形成自查报告,经单位主要负责人签字后于6月底前报县人大评议办(县人大评议办设在县人大办公室;联系电话:6622722;邮箱:365680529@qq.com)。

(二)问题查找阶段6月中旬—10月上旬)

1.代表查找问题。把全县分成5个片,组织全体县人大代表按照各自乡镇所在的片区,以代表小组活动的形式,广泛深入企业、深入群众,深入开展“聚力优化营商环境、人大代表在行动”活动,充分发挥县人大代表主体作用,通过县人大代表亮身份、进选区、访选民、找问题、促发展,实地调研、明察暗访、专题视察等多种形式广泛收集社情民意,有针对性地全面收集被评议对象影响经济发展环境的各类问题。

2.专项组查找问题。成立县人大常委会专项评议调查组,深入高新技术产业开发区、相关行业商会协会等,采取座谈交流、明察暗访等形式,重点走访调查收集被评议单位影响经济发展环境的突出具体问题,并形成调查报告和具体问题清单。

3.“互联网+”查找问题。由县委宣传部牵头,成立“互联网+”线上征集问题调查组,强化社会监督和群众监督,在红网、尚一网等省市网站的网络问政、百姓呼声、市民留言等论坛留言版块,广泛收集问题线索。同时,加强与县网信办、县长热线办的联络对接,加大相关工作成果的共享运用。此外,还专门设立监督举报电话和邮箱,在县级主要媒体及官方网站发布公告,并在全县政务服务大厅醒目位置进行张贴,广泛收集问题线索。

(三)问题甄别、审定与交办阶段10月中旬—11月上旬)

提高发现问题的精准度,对评议调查情况进行梳理、汇总与分析,形成问题清单台账,经专题会议甄别研究,并报县委县政府主要领导后,形成交办函由县人大常委会领导带队上门交相关单位核查整改。其中,严重影响经济发展环境的作风问题、腐败问题、“保护伞”等违纪违法问题线索同时移交县纪委县监委调查处理。

(四)问题整改落实阶段11月中旬—12月上旬)

被评议单位以及有问题清单交办的非评议单位,对交办的问题专题研究,认真调查,严明举措,限时整改到位。

突出整改实效,县人大常委会对交办问题的整改情况采取上门督办、回访核实、台账销号等抓铁有痕、踏石留印措施监督到底,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过,确保问题实质整改到位。

(五)起草与审定评议报告阶段12月中旬)

起草评议工作开展情况的报告,提请主任会议审议,并决定是否将其提请县人大常委会会议审议。

(六)会议评议阶段12月下旬)

12月下旬,组织县人大常委会组成人员、部分县人大代表、部分企业负责人与群众代表对被评议对象进行评议。

六、工作要求

1.提高认识,严肃对待。县人民政府及相关部门务必高度重视,正确对待,积极做好接受评议的各项工作。单位主要负责人要切实强化领导,统筹调度,切实抓好本部门、本单位、本行业、本系统优化经济发展环境工作。要全面、认真开展好自查自纠,并贯穿于工作评议的始终。

2.严格要求,力求实效。县纪委县监委驻县人大机关纪检监察组全程参与监督,参与工作评议的县人大常委会组成人员、县人大代表、被评议单位及相关部门、企业负责人、群众以及有关工作人员,务必严守工作评议纪律规定,突出问题导向,切实改进工作作风,本着公道正派、认真负责的态度做好各项工作,确保整个评议工作的客观、公正、高效。

3.营造氛围,扩大影响。在县级主流媒体网站、机关企事业单位电子显示屏、政务服务大厅广泛宣传优化经济发展环境评议工作,发现收集问题、总结工作经验,曝光反面典型,努力营造全社会共同关注、支持、参与优化经济发展环境工作评议的良好氛围。

4.制定细则,认真实施。县人大常委会优化经济发展环境工作评议领导小组要深入调查研究,根据本方案制定相关实施细则,科学组织实施,确保收到良好的评议效果。